上海市高校毕业生就业工作联席会议日前制定并公布了《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》。

　　提出以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户的绿色通道政策。

　　《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》部分截图。

　　01

　　落户新政引争议

　　年龄、教育背景、职称、缴纳社保年限……上海积分落户之难、沪籍户口之金贵早已众所周知。

　　而清华北大本科毕业生能享受“特别照顾”，越过不少重头障碍直接申请落户，自然引起了许多讨论。

　　有人认为，落户标准的“区别对待”首先是对其他高校的歧视其次，仅以学校当做标准，多少也有失合理。

　　清华北大在全国各地的录取水平不同，学校顶尖不代表校园里绝对没有差生，而其他学校也会有同样优秀的毕业生，只拿学校好坏来论学生成败，未免过于狭隘。

　　再者，如此不遗余力的吸引人才，会不会导致二三线城市的人才流失，使得区域发展更加不平等？

　　也有人认为，清华北大本科生确实更牛，而且他们其实根本不愿意去上海，能从清北毕业谁还在乎户口。

　　02

　　为了吸引人才，这些城市都…

　　上海这次推出这么具有争议落户政策，其实也是无奈之举，毕竟愿意去上海发展的清华北大毕业生太少了。

　　2017年，北大本部本科毕业生2645人，75.16%人选择在国内外深造，签约就业、灵活就业共606人，与上海用人单位签订三方协议的仅有2人。清华大学本科毕业3119人，深造比例81.9%，签三方就业人数147，其中北京占21.1%，约为31人；上海占4.1%，有6人。

　　也就是说，去年清华北大毕业生留在上海发展的，一共才8人。

　　21世纪什么最贵？

　　对于各大高校的毕业生来说，毕业之后的去向有很多选择，一方面国际大都市对高等人才更具有吸引力，另一方面国内各大城市又在积极吸引人才入驻，比较而言，上海反而没有了优势。

　　成都

　　2017年7月，成都正式发布《成都实施人才优先发展战略行动计划》：本科毕业生凭毕业证可以先落户后就业，人才公寓租赁5年及期满优惠购买，外地来成都应聘的本科及以上学历应届毕业生，可享受7天以内免费入住的青年人才驿站。

　　武汉

　　同年10月，此前提出过实施“百万大学生留汉创业就业工程”的武汉，再推出留汉大学毕业生落户、住房和收入新政，包括“八折”购租房政策和大学毕业生指导性最低年薪标准等。

　　西安

　　今年3月22日，西安开始实施户籍新政，全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可在线落户西安，仅3月23日一天，西安共迁入落户人口达到创纪录的8050人。

　　沈阳

　　4月22日，沈阳推出“人才新政9条”，对符合条件的中专以上学历人才都实行“先落户后就业”政策，还放宽了享受房租补贴受益群体范围，提高了补贴标准，技师、本硕博都可以享受补贴，从0.6万到1.5万元不等。同时对两年内毕业的博士生，只要有意到沈阳企事业单位工作，就可以签约，政府为在读博士生提供每月两千块钱、最长三年的资助，让博士生未毕业先就业。

　　长沙

　　4月26日，长沙为207名高层次人才发“绿卡”，持卡人享受海关通关便利，机场、高铁站贵宾服务，以及购房、子女入学、医疗保健、配偶就业、人事档案管理、驾照转换、创新创业等全方位服务。此前，长沙宣布未来5年计划吸引储备100万名青年人才在长沙就业创业，对本硕博毕业生给予0.6万至10万元不等的租房、生活和购房补贴。

　　合肥

　　4月27日，合肥推出“养人新政”，未来七年将拿出超百亿元资金“养人”。根据该政策，合肥将面向全球引进急需紧缺人才，并根据人才类别在三年内每月分别发放3000元、2000元生活补贴；每年发放0.6万到2万元不等的租房补贴。对新落户的本硕博在肥首次购房分别给予3万到10万元补贴。同时对高校毕业生、在校大学生给予1万到10万元不等的创业项目资助。

　　天津

　　5月16日，天津宣布“海河英才”行动计划，更是放宽了落户条件：本科一般不超过40周岁，硕士一般不超过45周岁，博士不受年龄限制，可直接落户。据当地媒体报道，计划发布的一天后，已经有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请……

　　深圳

　　今年6月中旬，深圳推出高校应届毕业生引进和落户“秒批”政策。毕业生上传毕业证、学位证等，由系统自动核查上传材料是否完整并比对学历信息，由系统自动“秒批”。从网上申办到办理落户，全过程仅需一次跑动(非深户前往户籍管理机构，完成报到落户，深户前往权属人力资源部门办理报到)，完全实现了一次跑动，自动审批。

　　03

　　多元的人才能使城市发展更有活力

　　吸引外地人才，能促进城市的多元化发展。

　　日本东京，作为目前亚洲地区唯一的世界级国际化大都市，20世纪50年代开始，从满目废墟的战败国首都经历了快速的、跳跃式发展历程，逐步成长为社会、经济高度发达的世界城市。

　　在人才引进上，东京政府认为，吸引海外优秀人才是促进东京经济发展的关键因素之一。

　　尤其拥有不同教育、文化等背景的外国人才独有的想象力和策划能力，能提高东京经济社会的活力和国际化程度。

　　为改变在吸引海外人才尤其是高级人才方面的相对劣势，东京从推动海外人才就业、改善其生活环境等方面入手，采取了诸多切实可行的措施，取得了积极的效果。

　　虽然东京失业率一直在6%左右，大学毕业生有五分之一找不到工作，但东京仍在绞尽脑汁吸引国外优秀人才。

　　在东京，有很多外国科研人员在当地就业或与东京导师合作搞研究，如在东京的科学城筑波就有近千名中国学者。

　　2004年6月，东京最大的经济团——经团联又提议要促进外国劳动者在东京就业。按照现在的规定，外国人在东京留学如果毕业当年找不到工作就要回国，但经团联建议，留学生即使找不到工作也可以再给两三年的签证。

　　表面上看城市是在抢人，实质上却是各大城市对人力资本红利的争夺。人力资本与生俱来的创新性、创造性才是带来更多可能并支持区域经济长期可持续发展的重要支撑。毕竟和上海争夺清北毕业生的还有各大世界级城市。

　　04

　　抢人还需冷静

　　但是政策终归只是一个开头，吸引了人才，该如何留住人才也是难题。逃离北上广，并不只是说说而已，清华毕业生们可能正是逃亡领头羊。

　　据统计，近年来，北大、清华毕业生留京就业率逐年下降，已经跌破50％。求职平台猎聘的一份报告显示，京沪两地人才净流入率呈下降趋势，而杭州的人才净流入率高居第一，武汉、成都、西安等地推出人才新政后，户籍人数都出现大幅增长。

　　就拿2017年应届毕业生来说，65.3%的清华应届毕业生和80%的北大应届毕业生选择了机关、事业单位和国有企业。

　　上海此次探索建立“国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户的绿色通道政策”，正是为了应对人才竞争，尤其是高端人才竞争的激烈形势。

　　不过这一规定还是有失偏颇。很多网友为复旦大学和上海交通大学等高校的学生感到委屈，为什么北大、清华的毕业生可以，在沪的复旦、交大等高水平大学应届毕业生就不可以？为什么是北大、清华的本科生可以，而本科未在两校就读的硕士生、博士生不可以？而这背后还涉及人们对于本硕博三个阶段的教学水平与学生能力的讨论。

　　北大、清华本科生直接落户这个焦点议题之外，还有很多地方受到争议，比如，《办法》将高校划分为“第一类高校及研究生培养单位”“第二类高校及研究生培养单位”“其他高校及研究生培养单位”，并赋予不同的加分分值，第一类与其他类之间分差达7分，这种做法是不是在将高校划分为三六九等。

　　可以理解上海在传统打分机制之外，为高水平高校毕业生落户开辟绿色通道留住人才的初衷，以及先试点、再扩大的谨慎态度，但是民众的理解，或许偏颇，却也不是没有缘由。

　　该如何合理的吸引人才并留住人才，各城市尚在探索中，相信各地的政策也会随着民意进行逐步调整。

　　编辑：胡睿

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