建国以前，上海在城市户籍治理制度方面基本上以;轻限度、重治理;为准则，由外省市或海外进入上海居住或谋生的，当事人只有按处所政府的划定办理登记手续后，即可领有城市户口。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。从某种水平上说，这一户籍治理办法也是促使上海在近百年间，由一个滨海小城镇发展成为中国工贸易都会的重要起因之一。

　　建国初期，上海的城市户籍治理诚然在很大水平上连续理解放前的一些做法，但从当时特别的社会背景出发，上海户籍治理坚持了;流动自由，重在把持;的方针，依附对户籍的管控，来达到收拾社会秩序、安定公民生活的目标。

　　解放伊始，因为社会尚未安定，生产也未全面恢复，城市失业人口一直增加，加上本地因产生天然灾害而产生的流民大量涌入上海，给上海的社会治安增加了很多不牢固因素。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。在这种情况下，户籍治理就成为牢固社会跟加强政治治理的重要手段之一。市军管会跟政务接收委员会在接收了公民党政府时代留下的500余万张户口档案卡的基本上，于1949年9月9日宣布通告，划定凡本地迁入上海市者、由市内一区迁往另一区者、户内产生出生、逝世亡、迁出等变动者，均须在18日前向居住所在地的接收治理委员会申报。但因为这一划定的履行情况不幻想，实际申报人数未几，12月15日，市公民政府宣布《上海市户籍校订办法》，决定通过全市性（包含中心城区跟郊区）的大范围户籍校订工作。1950年1月中旬，户籍校订工作基本结束，判断当时全市有户，人，通过户口查对，还发明了未登记的公民党军人1511人，散兵浪人833人，吸毒、贩毒、贩卖人口及偷盗分子1418人。此次户籍校订工作基本摸清上海的城市人口状况，为城市治理跟发展供给较为具体、正确的资料。

　　1950年3月，经市公民政府批准，市民政局及各区接收委员会治理的户口业务划归公安部分治理。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。4月起，在收拾核查资料的基本上，开端履行户籍异动登记制度，上海市民凡产生迁入、迁出、出生、逝世亡、结婚、离婚、分居、姘居、失落、寻回、收养、认领、雇工、解雇、开张、歇业等变动，户主应至当地公安机关办理变动登记手续，同时划定凡在旅店住宿超过2个月者，应按常住户口登记，凡由本地迁入上海而无证件者，必须具保。

　　建国初期，上海只管错误人口迁徙做出严格限度，但依据当时城市建设的须要，已经就城市人口范围问题制订了一些公道、有效的办法。一方面，通过有组织、分步骤的办法，疏散城市闲散人口，并以居民有无户口登记为依据，决定其是否作为流民或灾民驱散回乡。另一方面，不限度有正当理由迁入上海的居民。1951年7月，市公安局划定，凡由外省市迁来上海的，必须持有迁徙证，并向居住所在地派出所申报，经批准后方能获得户籍。当时，可能获得批准入沪的，重要有5类人：（1）经领导机关批准招收、应聘的人员，以及考取上海各大学的学生；（2）经领导机关批准，指定以上海为目标地的复员军人及回国人员；（3）家住上海的在外人口，因无业、失业或无生活依附而需回上海生活者；（4）机关、军队、集团、学校、工厂企业的工作人员家眷，在寄籍确无生产、生活前提而需迁入上海者；（5）其余经审查认为有正当理由者。

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