4月8日，国度发改委颁布《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中指出;踊跃推动已在城镇就业的农业转移人口落户；连续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市跟小城镇已陆续取消落户限度的基本上，对Ⅰ型大城市全面取消落户限度，对Ⅱ型大城市放宽落户限度，对超大特大城市大幅增加落户范围。

　　放松户籍制度是不是象征着调控政策的放松，同时也带来房地产市场是否会呈现好转的思考。

　　哪些城市将受益？

　　依据《2019年新型城镇化建设重点任务》，此次颁布的政策具体包含三方面：

　　城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限度。

　　城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户前提，并全面取消重点群体落户限度。

　　超大特大城市要调剂完美积分落户政策，大幅增加落户范围、精简积分名目，确保社保缴纳年限跟居住年限分数占重要比例。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。

　　依据10月29日国务院公开宣布的《国务院对于调剂城市范围划分标准的告诉》，;以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。;

　　同策研究院指出，依据告诉请求，;‘超大特大’城市要调剂完美积分落户政策，大幅增加落户范围、精简积分名目，确保社保缴纳年限跟居住年限分数占重要比例；因此像北上广深此类一线城市的落户门槛并不受太大影响，然而依据;告诉;中的定义范畴，城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户前提，并全面取消重点群体落户限度，可能有效承接;超大特大;城市的外溢效应，吸引到更多的年青人参加到二线城市生活与发展。而;城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市;更是;要全面取消落户限度;。

　　数据来源：《城乡建设统计年鉴》国事直通车张文绞侯雨彤制图

　　依据中华公民共跟国住房跟城乡建设部2019年1月24日最新颁布的《城市建设统计年鉴》，;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市;有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安，共计10个，;城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市;共计59个，其中不乏今年以来楼市明显回暖的合肥、苏州、无锡、南通等城市。

　　同策研究院认为，房价短期看政策，中期看经济，长期看人口。二线城市落户政策的放宽将会极大刺激城市人口的流入，特别是年青人群的进入会给二线市场带来很多利好，既是人力资源也是实现城市可连续发展的重要保障。而人口的流入效应也会切实影响到各大房企接下来的市场布局。

　　贝壳研究院首席市场剖析师许小乐也指出，对基本面较好的二线城市将带来利好。本次对大城市的落户限度进一步放松，尤其是城区常住人口100万-300万的大城市全面取消落户限度，对局部仍有社保缴纳年限的城市，其购房须要短期内可能会有所增加，比方厦门、长沙跟苏州这些城市。而像石家庄、太原等经济基本面略差、人口吸引力不足的城市全面取消落户限度对房地产市场的影响绝对较弱。

　　而对I型大城市，将全面放宽落户前提，并全面取消重点群体落户限度，济南、青岛、杭州等城市将迎来利好，而西安、郑州等城市落户政策门槛已经很低，人口引进红利已在被消耗掉一局部。

　　对超大跟特大城市，诚然请求加大落户范围，但对上海跟上海来说落户将仍旧艰苦，须要难以短期内开释。而对深圳、南京、武汉等城市，人口仍有流入空间，长期来看对其房地产市场产生利好。

　　户籍制度的放松不是调控政策的转向

　　户籍制度的放宽也带来是否象征着调控政策的放松的思考。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。

　　对此，许小乐表示，10月，国务院办公厅对于印发《推动1亿非户籍人口在城市落户计划的告诉》，指出在;十三五;期间，城乡区域间户籍迁徙壁垒加速废除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均进步1个百分点以上。3月，国度发改委《对于履行推动新型城镇化建设重点任务的告诉》，指出连续落实1亿非户籍人口在城市落户计划。这表明户籍制度的放宽只是城镇化发展的举措，自身是为了攻破城乡二元结构的妨碍，推动城市发展高品质城镇化，为坚持经济连续健康发展供给有力支撑，并不是调控政策的放松。

　　;户籍制度的放宽是稳步推动中国城镇化率晋升，从制度层面保障城市人口向城市转移集中后落户须要，是坚持以人为本的新型城镇化的具体表示，将有效增进城乡跟谐发展，有利支撑经济社会高品质发展。;58安居客房产研究院首席剖析师张波认为。

　　张波表示，城镇化的一个重要因素就是户籍城镇化，假如不能有效保障外来人口的落户权利，也就很难保障外来人口公平享有教导、医疗、就业、社保跟住房等众多公共资源，无论是取消落户限度还是放宽落户前提，都是城镇化进程中的重要举措。

　　而放宽落户短期内刺激须要开释，但影响会被逐步消化。在许小乐看来，放宽户籍制度一定水平上攻破了限购门槛，也就象征着更多的人可能进入房地产市场，对一些住房供给自身不足的城市造成冲击。在落户政策宽松背景下，近多少年局部二线城市纷纷出台了人才引进政策，短期吸引了一定购房须要。

　　以西安跟天津为例，西安在履行人才落户政策后，落户人口大增，房地产市场明显好转，房价也疾速上涨；天津在履行人才政策后二手房成交量激增。

　　许小乐称，落户政策带来的房价上涨预期刺激须要短期内开释，但落户政策并不必定会带来房价的上涨，须要与供给不足、信贷充裕相结合才会施展作用。当前的调控环境下，房贷监管较为严格，一些城市的库存逐步走高，人口进入城市也不一定造成供需缓跟。落户政策刺激发来的购房热忱往往不可连续，比方天津跟西安在人才引进政策后，市场仍然随着调控环境的严格而呈现回落。

　　放松户籍制度有利于城市的房价牢固

　　许小乐认为，放松户籍制度是进步城镇化发展，可能吸惹人才流入，为经济的连续发展注入活力，从而带来连续的购房须要增加。长期来看，城镇化水平的稳步晋升，将对房地产市场的长期发展产生正向踊跃作用。

　　诸葛找房数据研究中心剖析师孙明英表示，一线城市将加大对高端人才的引进，上海对户籍的治理最为严格，对高端人才的落户限度有望边际放松，二线城市抢人大战会更加激烈，只有经济发展实力强、潜力大的城市才干连续聚集人口，而产业基本薄弱的三四线城市人口流出趋势不会转变。这次国度发改委出台的政策对上海、上海、广州、深圳会有一定影响，但影响不会太大。城区人口500万以下的二线城市受益最大，这其中包含西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州、佛山等城市。

　　在张波看来，目前各类城市放松落户政策重要是基于人才引进，换言之大局部城市还未全面放开落户，人才引进政策对城市的房地产市场牢固起到一定作用，也保障了城市购房须要的畸形开释，有利于城市的房价牢固。

　　张波称，从发改委本次落户政策来看，实质还是推动全国城镇化比率牢固晋升，但不可否定城镇化发展跟房地产市场有着极强的关联性，落户政策的一直放宽对城市房地产市场尤其是增量市场的供需牢固将起到重要作用。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。

　　许小乐称，随着房地产市场调控获得阶段性功能，房价疾速上涨的势头被遏制，局部城市放宽落户限度，是推动城镇化水平的必要举措，对房地产市场的长期发展也将产生正向踊跃作用。但同时，在放开户籍限度时，也应当恰当增加住房建设用地供给，履行;人地挂钩；避免供需抵触扩大。连续做好房地产市场管控，避免借机炒作，造成短期市场稳定。

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