7月1日，《上海市居住证管理办法》正式施行。根据《管理办法》，持有上海市居住证的“新上海人”将迎来积分时代，持证人可根据国家和上海市规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。

2011年，国务院印发《国家人口发展“十二五”规划》，其中提出要积极稳妥推进户籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口规模。同时又提出要创新流动人口服务管理体制机制，“逐步实行暂住人口居住证制度”以及“坚持以输入地政府管理为主”的原则。
简单来说，对于特大城市的人口管理，国家希望达到双重目标，一方面，迫于延揽人才的需要和缓解外来人口子女入学等方面的压力，政府要向外来人口提供更多的公共服务；另一方面，考虑到财政负担和资源承载能力的限制，又不希望因此吸纳过多人口。
这就导致大城市对于外来人口“欲放还收”的态度，上海市的《管理办法》正是这一态度的典型体现。“我们要为已经到上海来的人提供尽可能好的服务和透明的预期。另一个方面，又不会把全国所有的人都引到上海来，这是我们制定政策时候要实现的目标。”上海市相关负责人表示。
据消息人士透露，目前国家层面也正在制定居住证管理办法，并征询了地方的意见，草拟中的国家方案主要有两个指导方针：一是对所有满足条件的常住人口，采取同样的居住证管理方法。二是在待遇设计上，按照权利义务对等的原则，实行梯度化公共服务待遇的挂钩方式。上海市相关负责人表示，上海的《管理办法》正体现了国家的政策方向。
就此看来，作为第一个推出居住证积分制的特大城市，上海的尝试将为国家政策出台提供储备。
但多位专家表示，上海市的积分制虽然比之于过去的条件管理更为开放，但仍有违公平精神。
怎么积分
上海积分制的对象是在上海市工作、居住、参加职工社会保险，并持有《上海市居住证》的非户籍人口，他们需要通过积分才能确定自己所能享受多少公共服务。
按照《管理办法》，居住证总积分标准分值为120分，由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。
在基础指标方面，包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳职工社会保险年限等。
比如，年龄在56周岁到60周岁范围内，可积5分，每减少1岁增加2分；学历越高积分越多，最高的博士研究生学历积分可达110分；取得技能类国家职业资格从五级到一级，积分可由15分升至140分；在上海市工作并缴纳职工社会保险费每满一年可积3分，补缴社保费、社保缴费单位与劳动合同单位不一致的不计算在内。
指标的设计突出对城市的实际贡献，对紧缺专业人才、投资纳税或带动本地就业人士、特定领域或重点区域人员、获得表彰人员等实行加分，其中不仅有投资型、高学历人才，也有普通大学生、一般劳动者。
比如所学专业为上海市紧缺急需专业且就业岗位一致的可积30分，投资者每纳税10万元人民币或每聘用上海市户籍人员10人积10分，缴纳职工社会保险费基数指标最高分值为100分。
同时，实行对特定领域和重点区域的政策倾斜，比如在环卫等特定公共服务领域就业每满一年积4分，在临港区域等一些重点发展的远郊区域工作并居住每满一年积4分。对社会有特别贡献的一般劳动者，工作期间获得的表彰奖励最高积分可达110分。
此外，上海市为应届毕业生提供优惠，与国家现行政策有效衔接，全日制应届高校毕业生可积10分。另外，配偶是上海市户籍人员积分最高可加40分。
加分项之外，也有减分项和一票否决项。对提供虚假身份、学历、就业、职称等方面虚假材料者每次扣减150分。五年内有行政拘留记录的，每条扣减50分。有一般刑事犯罪记录的，每条扣减150分。对有违反国家及上海市计划生育政策规定行为记录或严重刑事犯罪记录的，采取一票否决权，直接取消申请积分的资格。
《管理办法》还规定，积分指标体系和标准分值根据上海市经济社会发展情况可以进行动态调整。
在长期研究户籍制度的经济学家李开发看来，上海《管理办法》中一些积分指标值得推敲。上海海归落户“学历积分设定最高为110分，年轻的比尔·盖茨大学没有毕业就自己创业，如果来上海肯定被拒之门外。”李开发说。
对于配偶作为本市户籍人员可以积40分，李开发认为尤其不妥，“考核的是本人，怎么扯到配偶身上去了？”
“应当承认，学历学位指标、职称指标有参考价值，但是这些指标也有很多缺陷。真正的条件就是有能力有贡献。其他的都是参考，无足轻重。”李开发说。
梯度待遇
对外来人员而言，他们最关心的是能够获得哪些公共服务待遇。上海市政府相关负责人表示，通过居住证积分制，实际上形成了外来人口享受公共服务的三个梯度。第一梯度是临时居住证拥有的公共服务，第二梯度是上海市居住证拥有的公共服务，第三梯度是居住证积分达到120分可以享有的公共服务。
第一梯度的对象为在上海市居住三日以上的外来人员，他们需要办理《临时居住证》，可以享受计划生育、基本公共卫生、证照就业等最基本的公共服务。
第二梯度的才能办理居住证，其条件是“合法稳定的住所”以及“合法稳定就业，参加本市职工社会保险满六个月”。留学生落户中介他们能享受到的公共服务包括持证人子女可以在上海接受义务教育，并可参加中等职业、高等职业学校的自主招生考试。在社会保险方面，持证人可参加并享受上海社保政策。同时还可以申请公共租赁住房，并在上海市缴存和使用住房公积金。
居住证的持有者方可参与积分，达到120分标准分值者可进入第三梯度，他们比第二梯度的人能够享有更多的公共服务，包括子女可以在上海参加中考、高考，其配偶、子女也可按照有关规定参加上海市社会保险，享受相关待遇。落户上海
第三梯度的外来人口享有的待遇接近户籍人口。按照上海市人社局副局长毛大立的解释，两者的待遇差别只存在三个方面，一是父母不能投靠，二是不能享受上海市低保，三是不能申请购买共有产权保障房。
一位参与制定《管理办法》的人士将积分制总结为“权责对等、梯度赋权”。
人口管理改革的方向应该是让更多人进入到公共服务系统当中，所以，新政策能惠及多少人口，是检验政策进步的关键指标。据了解，2012年8月份，上海在四个区做了实测模拟，对6.3万外来人口进行了问卷调查。模拟结果显示，有15万名外来人口，仅靠基础指标就可以达到120分的积分。

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