探讨多年的居住证制度获得重大进展，《居住证治理办法(征求看法稿)》4日公开征求看法。依据征求看法稿，居住证持有人可享受与当地户籍人口多项等同权力，包含加入社保、随迁子女加入中高考等，征求看法稿还明白了居住证持有人的落户通道，并明白了各类城市落户标准。专家认为，随着居住证制度的树破，中国将离别暂住证时代。而作为户籍制度改革中一个过渡性的制度安排，居住证制度将使中国朝着实现基本公共服务均等化迈出重要一步。

治理办法征求看法 中国 ;居住证时代 ;渐近
居住证是户籍制度改革的一项重要内容。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。早在2010年，国务院文件首次提出在全国范畴内履行居住证制度，公安部2012年底报送了《居住证治理办法(送审稿)》。2013年11月，中共十八届三中全会提出，要翻新人口治理，加快户籍制度改革。中国户籍制度改革的步调进一步加快。
今年7月，国务院出台对于进一步推动户籍制度改革的看法，提出 ;全面履行居住证制度 ;的目标。看法明白：以居住证为载体，树破健全与居住年限等前提相挂钩的基本公共服务供给机制。
12月4日，在公安部送审稿基本上修改实现的《居住证治理办法(征求看法稿)》颁布，向社会公开征求看法。这象征着，全面的居住证制度 ;落地 ;又更近一步。
;居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务跟便利、申请登记常住户口的证明。 ;征求看法稿划定，公民离开常住户口所在地，到其余设区的市级以上城市居住半年以上，合乎有牢固就业、牢固住所、连续就读前提之一的，可申领居住证。
;随着居住证制度的树破，中国将离别暂住证时代。 ;中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对中新网记者表示，因为户籍制度改革无奈一步到位，通过设破门槛并不高的居住证制度，可能那些已经进入到城市的外来人口能享受到一定范畴的公共服务，意思重大。
;居住证制度象征着中国朝着实现基本公共服务均等化迈出很大的一步，之前那种把外来人口消除在城市人之外的做法已经成为历史。 ;张车伟说。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰也对中新网记者表示，从暂住证到居住证，两者诚然只有一字之差，但却有实质性的变更。
;暂住证重要是对人口进行治理，这个证不附带任何福利。然而居住证就包含了一局部福利，例如加入社保、子女在城里读书高考等，这样就有了质的不同，一个仅仅是登记治理，一个是否定你在这里有相应权力。 ;胡定寰说。
胡定寰认为，作为逐个个过渡性的制度安排，居住证制度最粗心思是让城市人口更便利进入跟融入到城市，并逐步享受到教导、养老等基本公共服务，有利于实现城乡一体化。
中国公民公安大学教养王太元也认为，居住证是本地居民、城市居民正当平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯，基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对局部资源跟服务给予法律保障。
明白持证人权力范畴 树破居住证持有人落户通道
居住证制度是渐进式户籍制度改革的有机组成局部， ;张车伟表示，此次征求看法稿最重要的内容是明白划定了持证人能享受的公共服务是什么。
依据征求看法稿划定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口等同的免费接收任务教导、依法加入社会保险、缴存提取跟利用住房公积金等基本公共服务，并享受依照国度有关划定办理出入境证件、机动车登记、办理生养服务证等便利。
征求看法稿还划定了居住证持有人逐步享受的权力及便利。 ;国务院有关部分、处所各级公民政府及其有关部分应当踊跃发明前提，使居住证持有人享有与当地户籍人口等同的中等职业教导赞助、就业搀扶、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、公民调处员选聘、随迁子女在当地加入中考跟高考的资格等权力，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。 ;
在专家看来，因为财力所限等起因，居住证所享受的权力逐步扩大，这是事实须要。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。 ;每一项公共服务背地都要有资金物质支撑，一下子实现享受全部服务并不事实，且因为资源调配不均，基本公共服务均等化须要一个适度进程，所以逐步扩大、逐步享受基本公共服务的做法也是公道的。 ;胡定寰说。
此外，征求看法稿还明白了居住证持有人落户的通道，并明白了各类城市制订落户前提的标准。
依据划定，居住证持有人合乎居住证发放地公民政府划定的落户前提的，自己及其独特居住生活的配偶、未成年子女、父母等可能在居住地申请登记常住户口。其中，城区人口500万以上的特大城市应当依据综合承载才干跟经济社会发展须要，以存在牢固就业跟牢固住所、加入社会保险年限、连续居住年限等为重要指标，树破完美积分落户制度，公道设置分分值。
记者留神到，目前上海、深圳、天津、广州等城市已经履行积分落户制度，近期河南、黑龙江等地也宣布了户籍制度改革看法，郑州、哈尔滨将树破积分落户制度。
上海大学社会学系教养陆杰华表示，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，比较偏向于高端人才，对农夫工而言，门槛仍旧很高。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。城市承载力、人才偏向跟农夫工市民化之间的抵触是户籍改革中的难点之一。
国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对中新网记者表示，特大城市落户的积分制，是针对当前中国国情的一项办法，然而在落实进程中，要留神不同阶层之间的公平。 ;积分落户的门槛设定，首先要考虑引进人口的均衡性跟多样性，既要激励高端人才入户，也要给个别劳动者以盼望。

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