上海把焦虑写在了脸上。

　　9月23日，上海发布了《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》。继2018年纳入清华、北大两所学校后，今年在沪的复旦、上交、同济、华师也被纳入了毕业生落户的“绿色通道”，本科毕业生符合基本条件即可落户。

　　上海放宽毕业生落户条件，不是毫无缘由的，而是筹谋已久。

　　上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市。根据上海市统计局发布的数据，截至去年年末，上海户籍60岁及以上的老年人口有518.12万人，占户籍总人口的35.2%，较2018年末提高了0.8个百分点。

　　按照复旦大学城市规划研究院的课题成果，若上海保持现有人口，不再引进新增劳动力，那么2040年时，上海的人口总量将减少到1900万左右，60岁以上老人总量将增加到800万，占比41%。如果不能持续吸引人才落户，上海将难以为继。

　　而上海在争夺人才方面，面临着来自长三角其他城市和珠三角城市群的激烈竞争。2019年GDP排名前50的城市里，长三角的杭州、宁波常住人口数量较上年度增加了55.4万、34.0万人；珠三角的深圳、广州、佛山、东莞常住人口数较上年度增加了41.22万、40.15万、25.29万、7.23万。其他大型城市如成都、重庆等，常住人口数上升了25.1万、22.53万。

　　而北京、上海受落户政策的影响，常住人口增加量为-0.6万、4.36万，在50个大中城市中排在中下游。本次对落户政策的调整，正是上海把焦虑写在脸上的表现。

　　北京、上海、广州、深圳四大一线城市，按照毕业生落户政策可以分成两派。北京、上海是“剑宗”，只招揽根骨悟性绝佳的优秀人才；广州、深圳则是“气宗”，走的是海纳百川、兼容并绪的路子。

　　北京的毕业生落户标准，一句话，能找到一份解决户口问题的工作就行。然而全国毕业生规模在千万量级，在京院校的毕业生也有二十万左右，而每年进京/留京的名额加起来不过两万个。可以想见，这两万个名额的最终获得者，不是有过硬的能力，就是有过硬的关系。论应届生落户的难度，北京在一线城市里排名第一。

　　上海相对巍峨皇城更小资一点，毕业生落户政策也更宽松，只要积分达到72分就行。72分是什么概念呢？上海211以上高校、重点专业、成绩好一点的研究生，东拼西凑一下就够了。今年上海进一步放宽了政策，清华北大、在沪“世界一流大学建设高校”的本科生毕业即可落户，展现了留住本地人才、争夺北京人才的企图心。

　　广州、深圳站在改革开放的前沿，将市场经济手段运用到了落户政策上，以房价而不是学历来筛选人才，落户门槛低到可以忽略不计。广州，大学毕业四十岁以下就行；深圳，大学毕业四十五岁以下就行。哪怕你没有大学毕业，自考个本科努力一下，一样可以轻松落户。

　　上海没有北京政治中心的底气，没有深圳激进的人才引进补贴，也没有广州一线城市中垫底的房价，在一线城市对人才的争夺战中略显颓势。

　　随着我国经济发展的方向从高速度转向高质量，人才在经济发展中的地位逐渐体现出来。

　　两会以来，“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”逐渐被提上日程。而以国内大循环为主体，意味着要打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，解决我国经济和社会领域包括户籍制度在内的一系列体制性和结构性问题。

　　在中国发展研究院执行院长陆铭看来，我国接近3亿外来人口的消费受到户籍制度的制约。未来如果通过户籍制度改革，让外来人口形成在城市稳定发展的预期，无疑可以增加消费、提振经济。

　　户籍制度改革已在稳步进行中。发改委公布的《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制；城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目。

　　虽然一线城市短期内全面放开落户条件不太现实，但放宽本科毕业生落户的门槛难度却不大。单纯的“剑宗”路子难免剑走偏锋，“剑气合流”才是未来一线城市毕业生落户政策的大势所在。

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