户籍是一项基本的社会管理制度。在计划经济体制下，我国形成了两种户籍制度的区分，一种是非农业户口，一种是农业户口，这种户籍管理制度在保证农业生产人口维持粮食生产，维护社会秩序方面发挥过重要的作用，但是随着我国流动人口的增加，人口迁移趋势的变化，许多在城市工作的人户籍在农村，无法享受在城市的各项公共服务。

　　1998年，我国农民工数量首次突破1亿人，但因为户籍制度的限制，身份认同感却不足，许多进城务工人员，在年轻的时候可以在城市待下去，但是年老之后却会因为孩子无法在当地高考，不得不回老家。他们不愿意长时间迁入城市，归根到底是土地要素和劳动力要素不能有效流动的问题，农村户口可以享受宅基地的相关权益，但要在城市扎根就得买房，高房价却逼退了不少农村人。这也影响了人口的自由流动。这种户籍制度已经不适应时代的发展，迫切需要户籍制度改革。

　　户籍制度大变化，经常居住地登记户口来了？

　　2022年1月6日，国办印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。方案提出，进一步深化户籍制度改革。支持具备条件的试点地区，开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。

　　在这一文件中，不仅提出要推动劳动力的要素有序流动，还要推动土地要素的高效配置，加快建立城乡统一的建设用地市场改革。人是生产力中最活跃的因素，户籍制度改革之后，人们可以在就业地落户，而土地要素自由流动后，可以让宅基地入市。宅基地有偿退出，可以让农村人更安心地留在大城市，破除了制约劳动力自由流动的制度障碍。

　　文件提出，在具备条件的地区探索居住地登记户口，增加了身份证的认可力度，基本公共服务由常住地提供，弱化了户口本的地位。这意味着对人口社会管理和公共服务方面的改革全面提速，是促进社会公平的一项重要手段。

　　七普数据显示，我国流动人口达到2.36亿人，许多农村人长期在城镇工作，为城市的建设做出了贡献，但是难以在城镇落户，不能享受医疗、养老、教育这些基本公共服务。实行户籍制度改革之后，在大城市就业的农村人可以持续留在大城市，实现更好的社会保障水平，以居民养老保险为例，各地的基础养老金水平不同，上海的基础养老金是1200元/月，而大部分小城市的基础养老金只有100多元，基本上大城市的养老金要高于其他城市，未来实行户籍制度改革后，在大城市养老也是可以实现的。

　　在人口增长率下滑的形势之下，挖掘人口流动中存在的人力资本尤为重要。舒尔茨认为，在人口迁移和人口流动中会产生人力资本。推行户籍制度改革之后，可以加快将我国从人口大国转变为人力资源强国。要知道，从2017年到2020年，我国的出生人口数量连续4年下滑，2020年的出生人口数量仅为1200万人，不到1987年的一半。从数量上来说，放开三胎可以提高生育率水平，释放鼓励生育的信号，但住房成本、养育成本、养老负担等因素也制约着年轻夫妇的生育意愿。从结构上来说，我们可以破除阻碍劳动力自由流动的户籍制度，充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，提高人力资本在经济发展中的作用，对拉动城市消费、合理引导人口流动、优化城市布局有很重要的作用。

　　4个省会城市迎来利好

　　未来人口可以自由流动了，农村人不用担心在城市享受不到基本公共服务而回老家，小城市的人也可以共享大城市的医疗、养老、教育等公共资源。新规的发布也意味着户籍制度正式迎来大的变化，但是由于各城市发展的实际不同，并不是所有城市都会实行以居住地登记户口制度。那么哪些城市会享受利好呢？

　　2021年1月31日，国办发布《建设高标准市场体系行动方案》，其中也提到了要推动劳动力要素的有序流动，除了特大和超大城市外，在部分城市试行以经常居住地登记户口。

　　目前特大城市的标准是人口500万到1000万之间，超大城市的标准是1000万以上的城市人口。所以，北上广深等一线城市，有各自的功能定位，短期内不会以经常居住地登记户口。

　　但是，有四大省会城市会迎来利好消息。

　　截至目前，已经有福建、湖南、海南、江西四大省份提出地方版本文件，包括《福建省建设高标准市场体系实施方案》，《湖南省建设高标准市场体系实施方案》，《海南省建设高标准市场体系实施方案》，《江西省建设高标准市场体系实施方案》，其中都提到了，试行以居住证为依据、在经常居住地登记户口制度。

　　相应的4个省会城市，福州、长沙、海口、南昌，将迎来利好。

　　省会城市本就具有全省的资源倾斜，有更好的医疗、教育、交通设施配套，未来在城市群内实行以经常居住地登记户口后，还将探索省级医保信息系统建设、户籍准入年限同城化累计互认，小城市的人在这些省会城市定居、落户会更加便捷。以长株潭城市群为例，长株潭一体化正在加速推进，长郡、雅礼等中学相继在株洲办学，《长株潭一体化医疗保障“零距离”工作方案》通过后，3市参保人员异地就医、买药无障碍。人口融城加速了交通融城，长株潭城际铁路的通车，让三地往返更加便捷。

　　劳动力可以自由流动之后，哪里的就业机会多，人就往哪里去，不再局限于户籍制度了。省会城市的优势更加凸显，人口迁入不仅带来消费需求和劳动力增长，还会带来人力资本，带动经济增长。

　　新规对落户宽松的城市会形成利好，但未来也会出现城市群分化的状态，经济实力强劲、落户宽松的城市群可以吸引更多的人口，如粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群，加快户籍制度改革后，核心城市将吸引更多的人才落户。而小城市的人口持续减少，产生收缩型城市，如鹤岗、鸡西、七台河、玉门等等，近几年出现了较大的人口流失，如果还在这些小城市持有多套房，已经不明智了。

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