记者|程大发

　　编辑|翟星理

　　2022年3月17日，国家发展改革委员会官方网站发布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》。其中提到，持续深化户籍制度改革，鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。

　　2021年，国家发改委就提出过协同推进户籍制度改革，有序放开放宽城市落户限制。国家发改委相关负责人在答记者问时说，经过一年的努力，我国城区常住人口300万以下城市的落户限制已基本取消。

　　上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员邓智团向界面新闻介绍，“区分中心城区和新区城郊，实行差异化落户”是近两年来国家政策中的新提法，它是我国新型城镇化进程中城市管理政策在往精细化方向转变的体现。

　　“我们以前的城市管理政策基本上是一刀切的，它强调城市总体规模，而没有区分城市内部分布是否平衡。”邓智团说，对于人口流入较大的中心城市来说，实行精细化的城市管理是必要的。

　　中心城市具有生产效率高、工作机会多和公共服务好等诸多优势，但是，在超大型城市和特大型城市中，人口主要分布在中心城区，面临着人口过密、需要疏解等问题，“比如上海人口数2500万，土地共有6000多平方公里，但是中心城区600平方公里就有1000万人。”

　　“如果这些超大城市禁止新增人口，那等于间接让城市放弃了进一步大发展的可能性，对经济的挫伤是明显的。”邓智团说，“因此，重视城市内部空间结构的区分就很必要。”

　　2020年，中共中央总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出，“要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密问题”。随后，一些大型城市开始在非中心城区实行差异化的落户制度。

　　界面梳理发现，广州是最早实行城区间差异化落户的城市之一。2020年12月，广州市人社局发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》。其中规定，在白云区、黄埔区、花都区等7个行政区，只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下就能落户。广州的落户新政也被称为最宽松的一线城市落户政策。

　　2021年以来，上海、杭州、青岛等城市也相继出台地方政策，区分中心城区和新城城郊等区域，放开了落户限制。

　　但是，落户政策的放开并不包括中心城市的中心城区，并且“超大城市人口密度较大的中心城区落户政策没有太大变化，一直都是很严格的。”邓智团说，对于一些总人口数较大的超大型或特大型城市，比如北京，目前的城市管理政策仍然是主要强调功能疏解。因此，配套政策会更多地强调城市内部的优化调整，而不会在人口总量上放开太多。

　　邓智团介绍，放开新城和城郊地区的落户政策，也是推动地方发展的重要方式，“创新时代城市发展的新逻辑是，一个城市环境的改变可以吸引人，人才集聚会促进当地的产业发展，这会形成人才和产业间的良性循环，这对新城和郊区发展也同样适用。”因此，大型城市的落户政策也会向新城、城郊等地区的发展倾斜。

　　以上海为例，2021年，上海明确在“十四五”期间将在主城区外围建设五个新城，培育具有辐射带动作用的综合性节点城市。五个新城区放宽了居住证积分和落户政策，对在新城工作、或者对新城建设有贡献的居民给予更大的落户政策支持。“也就是说，它鼓励你在新城工作和定居，而不是在新城买个房，但是在中心城区工作。”邓智团说。

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