文|陈银

　　7月12日，国家发改委发布通知，印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》），我国居民的“落户自由”再度升级。

　　具体来看，《方案》表示，要全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市因地制宜，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

　　全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制、全面放宽城区常住人口300万——500万的Ⅰ型大城市人口落户限制、完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

　　“全面放宽城区常住人口300万——500万的Ⅰ型大城市人口落户限制”，这项政策让有条件的农业人口向这些地区聚集，有利于扩大内需，促进经济发展，改善民生。对于城市来说，尤其是随着老龄化的加深，城市对于年轻的外来流动人口的需求在增加，放开落户限制，有利于增强人口吸引力，促进当地经济发展和消费。

　　而且，全面放开二、三线城市落户政策，也有助于疏解一线城市资源和人口，减少一线城市对其他城市的虹吸效应，确实是一箭三雕。

　　但其实今年以来，海南、山东、杭州等不少城市已经陆续放开了落户限制。1月4日，海南省印发《海南省建设高标准市场体系实施方案》，要求放开放宽落户限制，开展全岛同城化户口登记通办试点。1月5日，山东省淄博市拟全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇居住或就业的，均可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。2月17日，浙江省宣布除了杭州市区，全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落户条件为本科以上学历......

　　中国的Ⅰ型大城市包括乌鲁木齐、厦门、扬州等，相比其他大型城市，其实对年轻人吸引力有限。如今全面放宽落户政策，能抢多少人还是未知。

　　至于完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目。上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭对此政策表示“强调在未来的积分落户制度里，要逐渐把实际居住年限和社保缴纳年限所占有的权重大幅度提高，相应削减其他积分落户条件的要求，对于一些在一个城市实际居住和就业达到相当长的年限，但因为学历等原因无法落户的居民来说是重要利好。”

　　城市化专家、民盟中央经济委副主任冯奎分析，未来我国人口流动将呈现几个重要趋势，一是人口继续向中心城市、都市圈、城市群区域流动；二是外出农民工返回家乡所在省会、地级市和县城，就近就地城镇化的比例有所增加；三是县城的重要载体作用得到一定显现，部分县城发展壮大成为中等城市；四是城市人口因各种原因参与乡村振兴建设的将稳步增加。一定程度上，人口流动原先是较为单一的乡-城之间、小城镇向小城市、中大城市方向流动，未来则是多种方向的流动。

　　不过，对于现在的年轻人来说，落户不难，难的是在大城市生存下去的能力。以南京来说，哪怕是离主城区很远的六合的新房也要近2万一平，一套房子近200万。对于普通家庭来说，“上车”不易。

　　虽然户籍限制放开，但如何解决大规模跨地区人口流动面临的与户籍制度关联的公共服务不均等问题是个难题。

　　正如《方案》强调的这样，各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。根据人口流动实际调整人口流入流出地区教师编制定额，加大人口集中流入城市义务教育阶段学位供给。逐步将农业转移人口纳入流入地中等职业教育、普通高中教育、普惠性学前教育保障范围。

　　上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭称：最为重要的就是在人口流入地加大投入。加大投入涉及到两件事，第一是土地，第二是财政资源。

　　一座城市，要想真正吸引人才长久的留下去，除了提供工作机会，还需要在教育、社保、医疗等公共资源上让居民得到满足。

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