经济观察网记者丁文婷继2020年9月上海市对上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学四所在沪“世界一流大学建设高校”的应届本科毕业生开放落户后，上海再次将落户门槛放宽至上海市普通高校的应届研究生毕业生。

　　11月29日，根据上海市学生事务中心官方微信发布《通告》，经上海市高校招生和就业工作联席会议研究，决定开放第二批2021年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业落户受理工作，并试点在五个新城和自贸区新片区就业的上海市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户的政策。落户受理时间为2021年12月1日至12月31日（工作日）。

　　这也意味着，在上海嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等“五个新城”及自贸区新片区就业的上海市应届研究生毕业生不必“打分”，符合基本条件就可直接落户。

　　而根据上海市学生事务中心热线回复，“符合基本条件”指的是今年六月份发布的《2021年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍办法》中对用人单位和非上海生源毕业生的条件限制。

　　从去年开始，上海市就开始针对“人才落户”频频放宽门槛。去年9月-12月之间，上海多次调整落户开放政策。2020年9月，上海市将2018年开始施行的“以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户”的政策，范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”。即上海交通大学、复旦大学、同济大学和华东师范大学4所高校的应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户。

　　同年11月，上海发布新版《上海市引进人才申办本市常住户口办法》，相比十年前，新版《办法》将原来可以直接落户的11类人才具体分化为18类，不仅看重技能人才，更是对有贡献的个体敞开大门。

　　2020年12月，针对临港新片区单位引进的各类人才，在现行的居转户缩短年限政策基础上，上海试行了更宽松的评价标准。针对张江科学城重点产业的骨干人才，居转户年限由7年缩短为3年。而针对留学落户，上海取消了留学人员首份工作必须在上海的限制，只要回国后2年内到上海工作，符合其他条件即可落户，配偶子女也可随迁。当月，上海市还提出针对五大新城重点产业和特定人才，实行人才引进和优化“居转户”年限由7年缩短为5年。

　　根据上海市第七次人口普查数据，上海全市常住人口已经达到2487.09万人，与2010年相比，十年共增加185.17万人，增长8.0%。这一数字已经快接近《上海市城市总体规划（2017—2035年）》中提出的，至2035年，上海市常住人口要控制在2500万人左右的“人口红线”。

　　而目前，五个新城的人口总规模还存在一定缺口。2021年3月，上海市提出到2025年，五个新城常住人口总规模达到360万左右，至2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。根据官方数据，五个新城常住人口数量在30-75万之间，与目标还有一定差距。

　　第七次全国人口普查数据显示，上海市中心城区常住人口比2010年减少了30.25万人，浦东新区和郊区比2010年增加了251.43万人，中心城区的人口密度由2010年每平方公里人下降到2020年每平方公里人；浦东新区和郊区的人口密度由每平方公里2650人提高到每平方公里3006人。

　　“上海中心城区人口减少、郊区人口增加的情况已持续较长时间。”上海市第七次全国人口普查领导小组副组长朱民曾在今年5月举行的上海市政府新闻发布会上表示，十年来，随着城市公共交通体系日益完善，区域公共服务资源分布更趋均衡以及经济产业布局的调整，上海常住人口空间分布由中心城区向郊区疏解的趋势变得愈发明显。“优化城市功能布局，塑造市域空间新格局将是今后一段时期上海城市发展的总趋势。”

　　中指研究院企业事业部高级分析师束端认为，上海市人口在空间分布上在持续向五大新城等重点发展区域流动，“此次新政再次对户籍政策实施边际调整。这有助于在人口红线的限制框架内，实现“五大新城”建设提速，并增强城市综合竞争实力。”

　　针对此次落户条件放宽，上海市学生事务中心表示，此项新政试点为贯彻上海市相关会议精神，推进上海市高质量人才高地建设，加大吸引人才支持力度，特别是支持五个新城建设招揽人才。

　　早在今年3月，上海市在《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》中就提出了，针对五个新城制定差异化的人口导入和人才引进政策。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。

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