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上海市居住证有福同享 居住证政策

栏目:上海居转户政策 人气:0发表时间:2020-12-06
信息摘要:
在北上广这样的大城市飘久了怎么办?被视为流动人口福音的《居住证管理办法》在经过了一个月的社会公开征求意见后,再次成为社会关注的焦点。居住证政策的初衷是保障流动人口......

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在北上广这样的大城市“飘”久了怎么办?被视为流动人口福音的《居住证管理办法》在经过了一个月的社会公开征求意见后,再次成为社会关注的焦点。居住证政策的初衷是保障流动人口的福利,是户籍改革的一大进步。但对于一线城市而言,居住证的申领不容乐观,而且在福利均摊之后,能不能保证各类福利的“质量”,依然是难以解决的问题。在一线城市,居住证比“暂住”有余,比“入户”不足。

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  破冰加速 居住证结束征求意见
  2013年10月12日,SOHO中国董事长潘石屹在微博中披露,自己小时候为转户口曾跑了11趟公安局,结果也没办成——办理证件必须开具一系列证明。
  《中国青年报》曾报道,一对非京籍夫妇在京工作已15年,育有一子。但是,当他们要求办理独生子女证时,却在上海、男女方户籍地都遭到了拒绝。最终,经过“特事特办”式的协调,他们在男方户籍地办理了独生子女证,并获得了1000余元的独生子女奖励。
  外地人的福音来了。底,国务院法制办公室就《居住证管理办法》向社会公开征求意见。现在,近一个月的社会公开征求意见阶段结束。
  从内容上看,这些公务服务和便利包括人们关心的免费义务教育、购房资格、参加社保等。上海留学落户其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。人们期望着,在申领居住证后,可以不用回原籍办理身份证、护照,子女可以在本地参加中考、高考,购房、买车也不用受到诸多限制了。
  明显进步 从“地方版”到“全国版”
  实际上,关于居住证制度,全国多地都进行过探索。《法制晚报》梳理,在我国31个省级行政区 中,所有省会城市均已实行居住证制度,部分非省会城市也实行了居住证制度。其中福利的关键词多为“教育”“购房”“买车”等。
  上海大学社会学系教授陆杰华称,居住证与暂住证虽然只有一字之差,待遇却相差甚远。 暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥, 居住证则更加强调对流动人口居住权利的保护。国家层面出台居住证制度,将标志着 自上世纪 80 年代后期开始实施的暂住证制度正式终结。
  此次“全国版”居住证的一大突破在于,试图将该制度推广到“设区的市级以上城市”——在全国285个地级市中,仅有4个没有设区。在全国范围内,居住证大致分为两类,一类侧重于吸引中高端人才,往往对学历、工作单位、缴税年限等有较高限制;另一类侧重于提供公共服务,对流动人口素质的要求相对较低。
  从“全国版”居住证的申领条件来看,《意见稿》正试图降低申请门槛。“它其实是希望在户籍之外找到一个新的载体,用来承载流动人口的权利和福利”。复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲认为,这是朝逐渐剥离户籍福利的方向走,“就中国目前来说,这是正确又相对容易做到的事情”。
  隐形要求 工资是硬指标
  北上广的居住证福利很诱人,但申领的难度也最大。如其他各类有关民生的政策一样,居住证政策推行得是否顺利,关键要看北上广。
  《意见稿》是面对全国的,其申请条件实际上低得让人难以置信,只需要符合“有稳定就业、稳定住所、连续就读”3个条件之一即可。但如果门槛如此之低,岂不是所有在北上广生活工作的人都有资格申请?
  底,《上海日报》刊登了一则读者来信,询问办理居住证对缴纳个税数额是否有规定。留学生落户咨询上海市人力资源和社会保障局答复称,个人薪酬是衡量人才价值的重要市场性指标,申领者个人薪酬至少应高于本市平均工资。
  2013年度,上海市职工月均工资为5793元。某网站公布的就业形势报告称,上海应届生月薪平均为4746元。这意味着,一部分人没有达到标准,如果所在公司注册资金不足,申领居住证将更困难。
  学历成软肋
  这种情况也发生在上海。上海海归落户8月,上海市公安部门第一次公布申领居住证信息,上海全市有非当地户籍人口1100.09万人。其中,办理上海市居住证的有107.14万人,办理临时居住证的有456.02万人,未办证者达到536.93万人。
  按照《上海市居住证管理办法》,申办居住证并不难,只要在上海有“合法稳定居所和合法稳定工作”就可以申领。除了不需要申领的在校生和无资格的“灰色就业”人口外,媒体估计有350万人没有办理居住证。据分析,在实际运作过程中,申请人会碰到很多困难,比如在提供“合法稳定居所”时,可能因房东的不配合而无法登记备案。
  而且,上海所实行的积分制,很注重学历背景。如果是初中毕业群体,即便在上海居住20年都无法达到标准分值。
  来自公安局的数据显示,目前来上海人员的文化程度以初中为主,初中及以下学历占总数的3/4,大专及以上学历仅为10%左右。各地都是设想通过居住证制度筛选出当地所需要的劳动力,但这样做的结果就是,高学历人群的机会较大,而低学历人群可能永无申领之日。
  对于不少学者、外来人口来说,降低现有门槛是一件好事。但居住证的饼能摊多大,取决于财政的支持力度。在多位受访学者看来,基础公共服务能否真正得到落实,关键在于钱。
  上海大学人口研究所教授乔晓春告说:“这个钱谁出?之所以不能所有人都给户籍,是因为如果都变成本地户籍,城市的财政是支撑不了的。”而那些人口流出大省手握财政补贴,实际上却不用承担那么多公共服务;人口流入集中的城市不仅拿不到相应的补贴,还要自掏腰包。这也成为17年来户籍制度改革推进缓慢的重要原因之一。
  结语
  解决外来人口问题的根本出路或在于进行彻底的户籍制度改革。户籍制度改革,必定是任重而道远的。在这方面,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出的愿景是:到2020年,在全国实行以公民身份证号码为唯一标志,依法记录、查询和评估人口相关信息制度,为人口服务和管理提供支撑。

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