本报记者 胡欣欣 上海报道

　　最早试水居住证政策的上海，在居住证发放超过10年后，进行了一次“大手笔”的改革。上海落户留学生落户政策海归落户上海

　　6月19日，上海市政府官方网站公布了《上海市居住证管理办法》，并同时公布与之配套的《上海市居住证积分管理试行办法》和实施细则。

　　“引入积分管理，突出了能力和贡献的导向，”上海市发改委总经济师翁华建说，“为平凡岗位的普通劳动者提供了一个融入渠道。”而上海也由此成为中国首个对外来人口全部采用居住证积分制管理的城市。

　　在5月6日召开的国务院常务会议所部署的2013年深化经济体制改革的重点工作中，今年围绕城镇化的改革中的重要事项是出台居住证管理办法。

　　上海这套将于7月1日正式实施的居住证管理办法备受关注的另外一个原因，还在于此前公布的“上海版”异地高考方案明确以“上海市居住证管理制度”为依据。

　　与去年年底公布的《上海市居住证管理办法》相比，此次公布的办法取消了原有制度中的居住证分类，而以积分制度取代，达到120分积分标准值的持证人，其子女能够在上海参加中高考。

　　在居住证新政后，到底有多少人能够因此获益？在政策发布当日举行的发布会上，上海官方并未给出正面答复。但上海人力资源和社会保障局副局长毛大立称新政与此前政策的衔接是“平稳有序”的，“随迁子女参加中高考的人数肯定会增加”。

　　对于积分办法，也有一部分人认为突破不大。曾参与联名建议修改居住证办法的律师常伯阳称，“在公布的居住证管理办法中，子女个人的权利还是与父母绑架到一起了，许多来自农村在沪务工的人的子女仍然得不到参加高考的机会”。

　　条件管理到积分管理

　　根据《积分办法》，上海居住证积分体系将包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、工作及缴纳社会保险年限等基础指标，并设有加分指标、减分指标、一票否决指标。

　　与此不同的是，此前上海实施的居住证制度，按照申请人的不同分为居住证A、B、C证，A证为国内人才引进类居住证，审核实行按照要素计分制，C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员，而对于留学人员实行人才引进类居住证B证。

　　根据上海市对引进人才居住证的管理办法，具有本科以上学历或特殊才能的国内外人员，在上海工作或创业，可以申请上海市人才引进的居住证。

　　而持有上述《居住证》的人员，其《居住证》的有效期在一定年限以上的，可以申请子女在本市就读；符合上述规定的境内人员的子女，取得本市高中毕业文凭的，可以参加上海卷统一高考，报考本市部委属高校、在外地有招生计划的市属高校或者民办高校。

　　根据此次发布的《积分办法》，上海居住证积分的标准值为120分。对于学历较高者并本地就业者达到该条件并不困难，“本科毕业积90分，年龄26岁可以积30分，缴纳社保的年限一年还能积3分。”在上海一家外贸企业工作的孙宁在比照积分办法后说。

　　毛大立称此次上海居住证实施积分制度是“从条件管理向积分管理的进步”，并为“长期合法稳定就业、居住的来沪人员建立透明而且稳定的预期”。

　　按照《积分办法》，紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为本市户籍人员等条件都可以获得相应加分。

　　毛大立透露，试点期间，特点公共服务领域指环卫领域，而远郊重点区域则指在今年获得“双特政策”支持的临港地区。

　　“其实这项政策的积极意义是打通了积分体系，不再像以前那样强调学历、职称等条件门槛，使得普通劳动者享有对应公共服务的可能性。”华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏在接受本报采访时说。

　　据接近上海官方的人士透露，此次积分指标体系和分值的确认，是上海进行了国内外比较研究后的结果。政策出台前，上海曾在闵行、宝山、金山、嘉定四个来沪人员比较集中的郊区，进行居住证积分管理的实测模拟。

　　“达到标准分的人数，会比以前增加一些。”毛大立说。而积分达到标准值，就可以享受相应的市民公共服务待遇。

　　《管理办法》中称，达到标准分值的持证者可享受的待遇主要体现在子女教育和社会保险两方面。积分达到标准分值的持证人，其同住子女可以按上海有关规定在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等教育招生考试；而其配偶和同住子女也可以参加上海社会保险，享受相关待遇。

　　“上海居住证积分管理办法中有一些逐年累计的指标，所以从长远发展趋势来看，今后符合积分达到标准分值的人数会逐年增加，可以享受相

　　应的公共服务待遇的人数也会逐年增加，所需要的公共财政保障也会相应增加。”上海发改委总经济师翁华建在回答本报提问时说。

　　而据本报了解，在严格按照标准缴纳社保的单位，上海本市户籍和非本市户籍所享受的社保待遇，基本上区别不大，2011年7月后，上海将外来从业人员及郊区从业者全部纳入城镇职工基本养老保险。此前有所区别的是是否能够参与上海城镇居民养老保险。

　　根据《上海城镇居民社会养老保险办法》，上海城镇户籍，年满16周岁，不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，都可以在户籍所在地参加城镇居民养老保险。

　　但积分制度实施后，居住证持有人配偶和子女是否可以参加城镇居民养老保险，尚未有来自官方的明确回复。

　　居住证待遇争议

　　对于此前就没有在居住证A序列的一部分人来说，改为积分制后，一部分仍然难以达到120分标准值。

　　外企工作者孙宁在比照积分办法后说，符合居住证A序列即人才引进条件的人，要达到120分是不难的，而反过来，不符合人才引进条件的人，特别是低学历甚至没有严格缴纳社保的外来务工者，要进入120分的门槛仍然很难。

　　“在公布的居住证管理办法中，子女个人的权利还是与父母绑架到一起了，对我们所提出的问题并没有很好地回应。”律师常伯阳在接受本报采访时说，“许多来自农村在沪务工的人的子女仍然得不到参加高考的机会”。

　　此前上海公布居住证管理办法草案后，包括常伯阳在内的来自9个省份的22位律师一起联名写信给上海市政府，提倡修改差别待遇。

　　此前公布的草案中，来沪人员所申请的居住证被分为A证、C证和T证，其中持A证人员的子女可按照有关规定在上海参加中考、高考，而持C证人员的子女能参加的则是“全日制普通中等职业学校自主招生考试”。

　　草案公布后引发了社会各界争议。尤其是在去年12月“上海版”异地高考方案再次明确居住证与异地高考挂钩这一捆绑要求上。

　　“能够真正进入这扇门的人仍不会太多。”一位上海不愿具名的公共政策学者在接受本报采访时说。

　　而上海本地人士还有其他担忧，“这扇门一旦打开，会挤占上海的教育资源，会有更多上海学生选择离开上海而去国外读书，他们是否还会回到上海？”上海当地一位企业界人士发出这样的疑问。

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