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应留在上海——《上海居住证》积分政策特别报道

栏目:上海居转户落户 人气:发表时间:2021-01-28
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上海是中国最先实施积分制居住证的特大城市,而符合这套评分体系的外来人口,仍然面临着难以跨过的无形门槛,而上海落户积分实行以来出现的问题,或许是未来上海不得不面对的......

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上海是中国最先实施积分制居住证的特大城市,而符合这套评分体系的外来人口,仍然面临着难以跨过的无形门槛,而上海落户积分实行以来出现的问题,或许是未来上海不得不面对的。

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在《上海市居住证》积分模拟打分计算器输入所有资料后,35岁的李琳得到了150分,她没想到毕业多年后,自己仍然在一个评分体系中,而这次评估的是她留在上海的价值。
2013年7月1日,上海成为中国最先开始实施居住证积分制的特大城市之一。根据当年6月颁布的《上海市居住证积分管理试行办法》和实施细则,只要持证人积分达到120分,便可以享受与上海本地户籍人口几乎相同的公共服务。最重要的是,他们的子女可以在上海参加高考。
也是在这一年,李琳的儿子该上幼儿园了。公立幼儿园老师拿出一张“招生排序”告诉她,他们会率先招收本地户籍儿童,其次是居住证积分达到120分又有房产家庭的儿童,最后才是满足120分却没有房产家庭的孩子。李琳是第三种,“这样排下来,积分达标没有任何作用。”果然,她的孩子被分到了其他幼儿园。
那一刻,李琳决定一定要有一个上海户口。
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从64分到72分就在李琳意识到上海户口的重要性时,于涛已经正式成为上海人。上海留学落户他经过了10年等待,在2013年终于拿到属于自己的上海户口本。他几乎是朋友中最早拿到上海户口的人,因为2003年他做了一个正确的决定——申请上海居住证。他用“无意识”形容2003年第一次拿到居住证时的感觉。他完全不知道这张像身份证一样的卡片能给他的未来带来什么。2002年,上海率先开始了居住证制度,分为人才引进、普通从业者、投靠亲友三种类别。其中人才引进类居住证享受的公共服务最多。对当时的于涛来说,最重要的是,办理居住证后,公司开始为他按上海城镇职工的标准缴纳社会保险和住房公积金,否则的话,于涛只能参加外地劳动综合保险。2004年,于涛结了婚,和所有在上海工作的外来家庭一样,他和妻子开始为没有户口的不确定性而焦虑。当时,他的不少朋友甚至还没有办理居住证。虽然当时持有居住证可以在上海办理“三险一金”、孩子可以在上海读书,但不少刚开始工作的年轻人并没有想到这么长远。“现在看来,我的决定很正确,这些朋友现在还在积分呢。”
也是在2004年,上海开始对非本地生源的高校毕业生实行“打分制”。这些应届毕业生的积分必须高于当年公布的标准分才能落户。为了控制人口增长,标准分逐年升高,2005年的64分终于在变成了72分。
郎景明来自东北一所985院校,毕业后进入一家上海大型国企工作。根据《非上海生源普通高校应届毕业生进沪就业评分办法》,找到国企的工作比去外企工作能多拿到3分,考过大学英语六级比只考过四级多加1分,学习成绩也按照班级排名分成了4个等级,每个级别相差2分……这些细小的分数加在一起,很难让一个应届本科生达到标准分。“一个985大学的普通毕业生,积分大约在67到70分之间,除非有国家一级类证书才有可能超过72分的标准分。”而在2012年,同济大学硕士毕业的张苓积分轻松超过了当年的标准分71分。她是名牌大学硕士、专业又是重点学科,这两项条件已经为她获得39分,一下子比普通高校的本科毕业生多了10分。再加上成绩在班级排名前25%、通过英语六级考试、获得上海市优秀毕业生,又找到了与专业对口的用人单位,张苓落户顺理成章。相对于当年同校的本科毕业生只有一人拿到上海户口的情形,张苓的研究生同学幸运多了,大都像张苓一样,拿到了上海户口。
但是,即便是名校的硕士、博士,没有三好学生、优秀毕业生等荣誉,要在上海落户,也是一件非常不容易的事。
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无形的门槛如果毕业时没能落户,另一个享受上海基础公共服务的方式是申请居住证。上海市教委公布的数据显示,2013年,共有3.85万非上海本地生源的应届生在上海就业,其中,1.85万人直接落户,占48%;约2万人申领《上海市居住证》,占52%。办理居住证已成为毕业生在上海就业的主要渠道。
2009年2月,上海市出台了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》,这项政策又被称为“居住证转户口”。上海留学生落户而申请居转户的首要条件是,持有上海市居住证满7年,并且在持证期间在上海缴纳7年的社会保险。
该办法试行3年后,上海市政府在2012年2月正式实施了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》。留学生落户咨询看到这条新闻时,于涛突然觉得“生活有了一点盼头”。那时,来自江苏的他已经在上海工作了9年,他的妻子是江西人,两人还都没有上海户口,他们的儿子已经4岁了。

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