原标题：上海居住证积分！违反计划生育一票否决，有方法补救吗？

　　

上海居住证积分政策中，违反计划生育实行一票否决。那什么情况下是违法计划生育的?要证明没有违反计划生育，要出具什么证明呢?

　　

上海居住证积分政策

　　

上海市人民政府关于印发《上海市居住证积分管理办法》的通知

　　

沪府发〔2017〕98号

　　

上海市人民政府关于印发《上海市居住证积分管理办法》的通知

　　

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　

现将《上海市居住证积分管理办法》印发给你们，请认真按照执行。

　　

上海市人民政府

　　

2017年12月28日

　　

上海市居住证积分管理办法

　　

第一章总则

　　

第一条（目的和依据）

　　

为了保障境内来沪人员的合法权益，规范人口服务和管理，提高政府服务水平，促进本市经济、社会、资源、环境协调发展，根据《上海市居住证管理办法》，制定本办法。

　　

第二条（适用对象）

　　

在本市工作、居住，持有《上海市居住证》（以下简称《居住证》），并参加本市职工社会保险满6个月的境内来沪人员，适用本办法。

　　

第三条（《居住证》积分制度）

　　

《居住证》积分制度是通过设置积分指标体系，对在本市合法稳定居住和合法稳定就业的《居住证》持有人（以下称“持证人”）进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应的分值。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇。

　　

第四条（职责分工）

　　

市人力资源社会保障局负责《居住证》积分管理工作。

　　

各区政府负责本办法在其行政区域内的具体组织实施。

　　

公安、教育、卫生计生、科技、工商、税务、住房城乡建设管理、民政、经济信息化等相关部门按照各自职责，负责做好与本办法相关的服务和管理工作。

　　

第二章积分指标及分值

　　

第五条（积分指标体系）

　　

《居住证》积分指标体系由基础指标、左边加分右边指标、减分指标和一票否决指标组成。

　　

第六条（基础指标及分值）

　　

基础指标包含年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。

　　

（一）年龄

　　

年龄指标最高分值30分。具体积分标准如下：

　　

持证人年龄在56-60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分。

　　

（二）教育背景

　　

教育背景指标最高分值110分，持证人按照国家教育行政主管部门规定取得的被国家认可的国内外学历学位，可获得积分。具体积分标准如下：

　　

1.持证人取得大专（高职）学历，积50分。

　　

2.持证人取得大学本科学历，积60分。

　　

3.持证人取得大学本科学历和学士学位，积90分。

　　

4.持证人取得硕士研究生学历学位，积100分。

　　

5.持证人取得博士研究生学历学位，积110分。

　　

（三）专业技术职称和技能等级

　　

专业技术职称和技能等级指标最高分值140分。持证人在本市工作期间取得的专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书和技能类国家职业资格证书且专业、工种与所聘岗位相符，可获得积分。具体积分标准如下：

　　

1.持证人取得技能类国家职业资格五级，积15分。

　　

2.持证人取得技能类国家职业资格四级，积30分。

　　

3.持证人取得技能类国家职业资格三级，积60分。

　　

4.持证人取得技能类国家职业资格二级、中级专业技术职务任职资格或相当于中级专业技术职务任职资格的专业技术类职业资格，积100分。

　　

5.持证人取得技能类国家职业资格一级或高级专业技术职务任职资格，积140分。

　　

持证人以中、高级专业技术职务任职资格和技能类国家职业资格二级、一级申请积分的，最近1年内累计6个月的缴纳职工社会保险费基数应不低于本市上年度职工社会平均工资。

　　

专业技术类职业资格按照国家有关规定需要注册的，注册后给予左边加分右边。

　　

专业技术类职业资格目录、技能类国家职业资格目录，由市人力资源社会保障局统一向社会公布。

　　

（四）在本市工作及缴纳职工社会保险年限

　　

持证人在本市工作并按照国家和本市相关规定按月缴纳职工社会保险费，每满1年积3分。

　　

持证人因未正常缴纳本市职工社会保险费而补缴的、职工社会保险缴费单位与签订劳动（聘用）合同单位不一致的，不作为本项的积分依据。

　　

第七条（左边加分右边指标及分值）

　　

左边加分右边指标包括创业人才、创新创业中介服务人才、紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为本市户籍人员等指标。

　　

（一）创业人才

　　

符合一定条件的创业人才，积120分。

　　

创业人才积分具体条件，由市科委会同相关部门制定后，向社会公布。

　　

（二）创新创业中介服务人才

　　

符合一定条件的创新创业中介服务人才，积120分。

　　

创新创业中介服务人才积分具体条件，由市科委会同相关部门制定后向社会公布。

　　

（三）紧缺急需专业

　　

持证人所学专业属于本市紧缺急需专业且工作岗位与所学专业一致的，积30分。

　　

本市紧缺急需专业目录，由市人力资源社会保障局会同相关部门制定后向社会公布。

　　

（四）投资纳税或带动本地就业

　　

持证人在本市投资创办的企业，按照个人的投资份额计算，最近连续3年平均每年纳税额在10万元人民币及以上或平均每年聘用本市户籍人员在10人及以上，每纳税10万元人民币或每聘用本市户籍人员10人积10分，最高120分。

　　

（五）缴纳职工社会保险费基数

　　

持证人在本市工作缴纳职工社会保险费基数指标最高分值120分。具体积分标准如下：

　　

1.持证人最近4年内累计36个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于本市上年度职工社会平均工资80%低于1倍的，积25分。

　　

2.持证人最近4年内累计36个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于本市上年度职工社会平均工资1倍低于2倍的，积50分。

　　

3.持证人最近4年内累计36个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于本市上年度职工社会平均工资2倍低于3倍的，积100分。

　　

4．持证人最近3年内累计24个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于本市上年度职工社会平均工资3倍的，积120分。

　　

持证人因未正常缴纳本市职工社会保险费而补缴的、职工社会保险缴费基数与个人所得税缴费基数不能合理对应的、职工社会保险缴费单位与签订劳动（聘用）合同单位不一致的，不作为本项的积分依据。

　　

（六）特定的公共服务领域

　　

持证人在本市特定的公共服务领域就业，每满1年积4分，满5年后开始计入总积分。

　　

（七）远郊重点区域

　　

持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分。

　　

（八）全日制应届毕业生

　　

持证人为全日制应届高校大学毕业生，积10分。

　　

（九）表彰奖励

　　

持证人在本市工作期间获得的表彰奖励可积分，最高分值110分。具体积分标准如下：

　　

1.持证人获得本市部、委、办、局等市级机关专项性表彰奖励，积30分。

　　

2.持证人获得本市部、委、办、局等市级机关综合性表彰奖励，积60分。

　　

3.持证人获得省部级及以上政府表彰奖励，积110分。

　　

本市部、委、办、局等市级机关政府表彰奖励项目目录，按照市政府批准并公布的表彰奖励目录执行。

　　

（十）配偶为本市户籍人员

　　

持证人配偶为本市户籍人员，结婚每满1年积4分，最高分值40分。

　　

第八条（减分指标及分值）

　　

减分指标包括提供虚假材料、行政拘留记录和一般刑事犯罪记录等指标。

　　

（一）申请积分时提供虚假材料

　　

持证人3年内有提供身份、学历、就业、职称职业资格、婚姻、表彰奖励等方面虚假材料的，每次扣减150分。

　　

（二）行政拘留记录

　　

持证人5年内有行政拘留记录的，每条扣减50分。

　　

（三）一般刑事犯罪记录

　　

持证人5年内有一般刑事犯罪记录的，每条扣减150分。

　　

第九条（一票否决指标）

　　

持证人有违反国家及本市计划生育政策规定行为记录或严重刑事犯罪记录的，取消申请积分资格。

　　

第三章积分规则及标准分值

　　

第十条（单项指标积分规则）

　　

基础指标和左边加分右边指标中，同一单项指标的积分不重复计算，取该单项指标的最高分。

　　

减分指标中单项指标的扣减积分，按照扣减项目进行累计扣减。

　　

第十一条（总分积分规则）

　　

持证人的总积分等于基础指标与左边加分右边指标积分之和减去减分指标的累计扣减积分，总积分的最低分值为0分。基础指标中的“教育背景”“专业技术职称和技能等级”两项指标，选择其中一项进行积分。左边加分右边指标中的“投资纳税”“投资带动本地就业”两项指标，选择其中一项进行积分。

　　

第十二条（总积分标准分值）

　　

《居住证》总积分标准分值为120分。

　　

第四章积分申办流程及管理

　　

第十三条（积分申请）

　　

持证人需要申请积分的，可通过互联网登录上海市居住证积分管理信息系统，进行网上模拟估分。达到标准分值的，向用人单位提出申请，委托用人单位向注册地区人才服务中心申请积分。

　　

第十四条（积分申请材料）

　　

持证人和受委托的用人单位须提交的积分申请基本材料包括：

　　

1.持证人有效期内的《居住证》；

　　

2.《上海市居住证积分申请表》；

　　

3.劳动（聘用）合同；

　　

4.承诺无违反国家和本市计划生育政策的材料；

　　

5.承诺无违法犯罪记录的材料；

　　

6.单位营业执照（事业单位法人登记证、社团法人或民办非企业法人证书等）及组织机构代码证书或统一社会信用代码证书和磁卡。

　　

除上述积分申请基本材料外，持证人还应当提供与《居住证》积分指标项目对应的材料。

　　

第十五条（材料受理）

　　

人才服务中心收到积分申请材料后，对材料齐全的，应当出具收件凭证；对材料不齐全的，应当当场告知补齐材料。

　　

持证人和用人单位应当对积分申请材料的真实性负责。

　　

第十六条（材料审核）

　　

人才服务中心受理积分申请材料后，按照流动人员档案管理有关规定，调阅持证人的人事档案并对相关材料进行审核。

　　

对持证人提交的学历学位证书、专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书、技能类国家职业资格证书、奖励证书、结婚证、户口簿、验资报告、纳税明细和聘用本市户籍人员证明等积分申请材料进行审核。对有疑问的材料，可以提请主管部门或专门机构进行核实。

　　

第十七条（积分核定）

　　

积分申请材料审核属实的，由人力资源社会保障部门在20个工作日内，按照《居住证》积分指标体系进行积分核定，并告知持证人积分情况。

　　

第十八条（积分查询）

　　

持证人可通过互联网或者持《居住证》到社区事务受理服务中心、人才服务中心查询本人的积分。

　　

第十九条（积分确认与调整）

　　

在《居住证》签注时，对持证人积分予以确认。

　　

持证人情况发生变化需要调整积分的，应当委托用人单位向注册地区人才服务中心提交相关材料。

　　

持证人积分项目发生变化导致积分下降或出现减分项目的，人力资源社会保障部门对其积分进行扣减，并告知持证人。

　　

第二十条（积分失效）

　　

持证人《居住证》被注销时，积分自动失效。

　　

第二十一条（监督与复核）

　　

市人力资源社会保障局对全市积分申办工作进行监督检查，对违规材料取得的积分予以纠正。

　　

持证人和用人单位对《居住证》积分存在异议的，向人力资源社会保障部门提请复核。

　　

依托上海市公共信用信息服务平台，加强居住证积分申请信息的事中事后监管。

　　

第二十二条（提供虚假材料的左边法律右边责任）

　　

个人在申请积分过程中，伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚，有关失信信息纳入本市公共信用信息服务平台；情节严重的，3年内不得申请积分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

单位在代办积分申请过程中伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的，由人力资源社会保障部门处3万元以上5万元以下罚款，有关失信信息纳入本市公共信用信息服务平台；情节严重的，3年内不得代办积分申请。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

第五章附则

　　

第二十三条（动态调整）

　　

根据本市经济社会发展需求，由市人力资源社会保障局会同市发展改革、公安、教育、卫生计生、科技、工商、税务、住房城乡建设管理、经济信息化等部门对《居住证》积分管理指标体系和标准分值提出调整方案，经市政府批准后，向社会公布。

　　

第二十四条（施行日期）

　　

本办法自2018年1月1日起施行。2015年7月市政府印发的《上海市居住证积分管理办法》（沪府发〔2015〕31号）同时废止。

　　

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第九条(一票否决指标)

　　

持证人有违反国家及本市计划生育政策规定行为记录或严重刑事犯罪记录的，取消申请积分资格。

　　

一、违反计划生育的情况

　　

1、未婚先育

　　

指在未领取结婚证与准生证的情况下，将孩子生出来，这违背了各地方的《计划生育管理条列》，属于违法行为，按照规定，孩子出生后要缴纳一定的社会抚养费。

　　

判断标准：结婚登记时间晚于子女出生证时间。

　　

2、非婚生育

　　

是指在依法确立婚姻关系前或婚外生育子女，常说的未婚妈妈就属于，和未婚先育的区别是出生医学证明也属于单亲医学出生证明。

　　

3、2016年前生育的二孩

　　

全国自2016年1月1日起实施全面二孩政策，根据国家规定时间统一执行。2016年1月1日以后，每对夫妻合计子女数只有一个的，可以生育第二个子女，不需要办理再生育审批手续。但是，在此时间节点之前二胎的，如无法提供再生育审核表和二胎准生证，都属于超生一票否决。

　　

二、（生育二胎）证明无违反计划生育材料

　　

对于没有违反计划生育的积分申请人员，需要提供：

　　

子女出生医学证明

　　

由计生部门出具的符合其他计划生育政策的准生证和《再生育审批表》

　　

三、同住子女要享受积分待遇需准备的材料

　　

除了积分的基本材料需要提交外，若要同住子女也享受积分待遇，那么还需准备如下材料：

　　

1、结婚证;

　　

2、配偶身份证;

　　

3、配偶和子女户籍证明(家庭户口可提供户口簿，需提供具有详细地址页的首页及本人信息页;集体户口提供所在派出所出具的户籍证明或提供具有详细户籍地址的集体户口首页及本人信息页);

　　

4、子女出生医学证明;

　　

5、独生子女父母光荣证或者其他符合计划生育政策的相关证明材料;(二孩政策后基本上区人才中心已经不再强制要求积分时提供此项，但二孩政策之前出生子女的居转户申请中期可能会要求补本材料)

　　

6、二孩申请享受同住人权利，需要提供二孩再生育审批表和二胎准生证;

　　

7、满16周岁以上且在全日制普通高中就读的同住子女，应当提供就读证明和学籍证明。

　　

除特殊说明外，所有积分申请材料均须核对原件，提交复印件。

　　

　　

关于超生问题，很多家长都很苦恼，想尽办法想要解决，举两个不可取的方式：

　　

1、碰运气

　　

有的家长会说当年交了罚款的，于是打算采取造假或者隐瞒的方式去送材料，想去碰碰运气。对于这种做法，要知道：

　　

一旦因一票否决或造假进了黑名单，系统会留下记录无法擦除，后果就严重了。

　　

2、拆分户口本

　　

有的家长自认为如果户口本上只有一个孩子的信息，不就查不到二胎超生的信息了嘛?所以就采取先离婚，办理积分带上第一个孩子，后再婚带上第二个孩子。

　　

对此，这里强调下：违反计划生育是在子女出生的时候就下论定了，相关生育材料也与之一致，与父母离婚与否没关系，所以这些方法无效。

　　

四、违反计划生育政策常见的情况有

　　

1、未婚生育(非婚生)

　　

2、违反规定超生

　　

3、与配偶以外的人生育

　　

4、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠

　　

五、个别特殊情况不属于违反计划生育

　　

1、违反计划生育的时间节点是孩子出生证明标注的时间，只要二胎的出生日期是在2016年1月1日之后，是符合计划生育政策的。

　　

2、孩子出生后很长时间才上户口的，这种情况不算违反计划生育政策情况，

　　

3、生育了两个子女，并不了解当地的生育政策，比如：有的地区的政策是双方同为农村户口，头胎为女孩，可以生育第二子女。

　　

4、实际符合计生政策，但是没有及时办理二胎审批表、准生证等证明材料的，可以补办或者由户籍地计生部门出具证明，并提供孩子出生时的计生政策原文加以解释说明。

　　

注意：第4条中提到的补办，一般都是很麻烦的，国家开放二胎以后，很多地区的计划生育部门取消或者合并，当时的表格和章都找不到了，如果计生部门直接补办的是现有的表格，盖现有章，上海人才是不认可的。

　　

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