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上海居住证新政,权责对等是关键

栏目:上海居转户办理流程 人气:发表时间:2020-11-21
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  6月19日,上海市政府官方网站公布了《上海市居住证管理办法》,并同时公布与之配套的《上海市居住证积分管理试行办法》和实施细则。留学生落户上海上海海归落户海归落户上海作为最早试水居住证政策的上海,在居住证发放超过10年后,终于进行了一次“大手笔”的改革。据悉,此次居住证政策的改革在优化了《上海市居住证》办证程序的同时,更推出了引人关注的居住证积分制度。

  根据官方的通告,居住证积分指标体系由上海多个政府部门联合制定,包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海工作及缴纳社会保险年限等基础指标。此外,根据上海经济社会发展状况和人口服务管理需要,设置加分指标、减分指标、一票否决指标。各指标项目中根据不同情况划分具体积分标准。大致看来,年轻、高学历、专业技能的赋值较高。例如30岁的年龄可以获得30分,本科学历学位可以获得90分,中级职称可以获得100分,而居住证积分的标准分值为120分。

  此外,根据居住证的积分值,达到120分者可以获得相应的就业、养老、医保、住房,以及此前闹得沸沸扬扬的子女在沪参加高考的待遇。通过积分制的形式,上海针对外来人口形成了一套包含义务、权利的“新上海人资格体系”。从推进上海本地发展,尤其是缓解上海本地人口老龄化严峻形势的角度看,这套居住证新政策应当可以取得良好的效果。

  此前已经提到,居住证新政下辖的积分指标体系,对于年轻人、高学历和专业技能人才有着明显的青睐。从过去三十年经济发展的状况来看,城市通过吸引外来优质年轻人的方式,以不断保持自身的竞争力,上海方面的居住证新政,依旧还是沿着这一路径在走。而如果将目光移向其他一线城市,上海、和深圳亦存在同样的趋势。坦白而言,学历高、富于技能的年轻人拥有强大的创造产值和纳税能力,同时又处在对社会福利依赖较低的阶段。因此,这一部分人口的聚集可以制造出庞大的人口红利,进而满足上海高速发展所需要的巨大动力。

  正如上海市发改委总经济师翁华建指出的,“引入积分管理,突出了能力和贡献的导向,”而这种导向更多的是向前看,而非向后转。新政显然对于优质年轻人的未来垂涎欲滴,而对于步入中年,在上海工作多年的低技能人口,则显得颇为残酷。此前引发轩然大波的“异地高考事件”,就涉及到上述问题。对于此次居住证新政的推出,舆论显然很关心外来务工人员子女在上海的中高考权利问题,但从具体的积分体系来看,新政很巧妙地回避了问题本身。因为从表面看,120分的积分对于许多本科毕业抑或有一定技能的人群并不成为一个问题,但需要看到的是,此一群体中的绝大多数,目前并不需要考虑孩子中高考的资格问题。恰恰是最需要解决的中年务工人员的子女,却依旧很难在居住证新政之后获得满意的回复。

  当然,从城市治理者的角度出发,吸引更多优质的年轻人,压低低端年长的外来务工人员的福利待遇,必定是最为理性的选择。这种理性的背后,潜藏着的则是一颗颗冰冷的心,以及背后站立着一群怒目圆睁的原住民。在过去三十年经济的爆发式增长态势下,人口的迅速流动改变着城市与乡村的十数亿人,也冲击着城市管理的制度和秩序。从国家的角度出发,确保所有公民在本国内部享有均等的公共服务,应当成为一个不懈追求的目标。但上海新公布的居住证积分制度,则告诉我们,这样的梦想距离国人还很远。


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